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扬州治水实行“双向补偿”

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本文摘要:◆中国环境报记者闫艳1月16日隔天,江苏省扬州市环境监测中心站现场监测室的工作人员丁鼎和同事,就冒着小雨回到瘦西湖积极开展断面监测。取样后,水质样本被送往实验室展开总磷、氨氮和高锰酸盐指数3项指标的分析,分析出来的数据将用作计算出来水环境区域补偿。 从2018年1月4日开始,根据《扬州市水环境区域补偿工作方案》的拒绝,扬州市环境监测中心站现场监测室将积极开展补偿水质监测活动。丁鼎主要负责管理市区瘦西湖、七里河、鼓吹坎河等7个断面的监测工作,每个月监测4次。

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◆中国环境报记者闫艳1月16日隔天,江苏省扬州市环境监测中心站现场监测室的工作人员丁鼎和同事,就冒着小雨回到瘦西湖积极开展断面监测。取样后,水质样本被送往实验室展开总磷、氨氮和高锰酸盐指数3项指标的分析,分析出来的数据将用作计算出来水环境区域补偿。

从2018年1月4日开始,根据《扬州市水环境区域补偿工作方案》的拒绝,扬州市环境监测中心站现场监测室将积极开展补偿水质监测活动。丁鼎主要负责管理市区瘦西湖、七里河、鼓吹坎河等7个断面的监测工作,每个月监测4次。在充份吸取《江苏省水环境区域补偿工作方案》和《扬州市城区河道水质过渡补偿工作方案》成功经验的基础上,扬州市之后深化水环境区域补偿机制,通过经济杠杆撬动水环境质量提高。

完备方案 扩大范围在扬州市环保局污防一处,记者看见这样一组数据:冷青桥断面,坐落于仪扬河,与古运河连接,2016年,断面的高锰酸盐指数年均值为4.05毫克/升,2017年上升至3.96毫克/升;2016年氨氮为1.64毫克/升,2017年是1.31毫克/升。冷青桥断面的水质从2016年的Ⅴ类提高至目前的Ⅳ类。这归功于《扬州市城区河道水质过渡补偿工作方案》的实行,这个方案也是《扬州市水环境区域补偿工作方案》的前身。

2016年5月,扬州市对5个城区河道积极开展水质过渡补偿工作,从2016年6月~2017年7月,共计产生水质过渡补偿资金1749.88万元。2017年初,水质过渡补偿工作被列入年度改革目标,不断扩大到全市域。在充份调研、总结经验、印发的基础上,2017年10月,《扬州市水环境区域补偿工作方案》(以下全称《方案》)构成,并于2018年1月4日月实行。

《方案》共计埋设断面21个,其中广陵区两个、邗江区2.5个、开发区两个、蜀岗—瘦西湖风景名胜区1.5个、生态科技新城两个、江都区3个、高邮市3个、宝应县3个、仪征市两个。全面覆盖面积 突出重点“泰西断面是国考断面,我们在它上游两公里处,设置了一个补偿断面。

基本上是上游一个补偿断面,下游一个国考断面。”扬州市环保局污防处长刘玉林向记者举例说明补偿断面埋设的原则。根据《方案》,补偿断面的埋设须要合乎“全面覆盖面积、突出重点;顾及实际、更容易实行;责任具体、便于考核”的原则。

比如,优先选择河流较宽、水量较小、流向比较平稳的河流成立补偿断面。既考虑到进京杭运河、古运河、长江等最重要水体和清水廊道掌控断面,又融合城区最重要水体、内河掌控断面,还要顾及入湖掌控断面。

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同时,优先选择水质目标责任具体、流向比较平稳的国控、省控断面或关联断面,比如通扬运河大寨桥国考断面、宝应湖心省录断面等。江苏省水环境区域补偿考核断面中,生资码头、施桥船闸断面因上游客水来源简单、责任区分比较艰难,继续不予划入。相反补偿 偏移奖励根据《方案》,扬州市水环境区域补偿采行“相反补偿、偏移奖励”的方式。

以扬州市环境保护目标任务书或者2020年水质目标为基准,考核高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项指标。当补偿断面考核因子浓度多达水质目标限值时,由断面所在地补偿市财政。

浓度微克0.5倍以下(含0.5倍)的,单次补偿基数为1.25万元;浓度微克0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的,单次补偿基数为2.5万元;浓度微克1倍以上的,单次补偿基数为5万元。补偿标准实施期限为2018年1月1日~2018年12月31日。自2019年1月1日起,单次补偿标准分别调整为2.5万元、5万元、10万元。

补偿资金按月核算,以扬州市环保局的组织监测及核定的水质、流向监测结果为依据,当补偿断面水质优于水质目标时,以各微克考核因子浓度“微克倍数×补偿基数”核算补偿资金。当补偿断面水质仅有年均合格时,由市财政对断面所在地不予奖励,资金来源为各地区交纳的区域补偿资金。刘玉林讲解,按照财政的涉及拒绝,高邮、宝应、仪征等各地财政是分离的,无法必要构建不合格地区向合格地区的经济补偿。

所以现在的作法是,比如,宝应的一个断面微克了,当地就把补偿资金转交扬州市财政,扬州市财政把钱一部分用作奖励,一部分以水污染管理项目方式反哺给宝应,推展当地提高水环境质量。通过没收与奖励,构建水环境区域双向补偿。


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